《政府收购法》第二十条规则：收购人依法托付收购署理组织处理收购事宜的，应当由收购人与收购署理组织签定托付署理协议，依法承认托付署理事项，约好两边的权利职责。可是，所谓的“托付署理协议”应该是怎样的格局？应该由谁来制造？法令上并未对此进行清晰。而实践作业中，由于托付署理协议的原因，收购人与署理组织之间存在着胶葛。
山西省出台的关于印发《山西省政府收购项目托付署理协议（范本）的告诉》（以下简称《山西告诉》）和天津市出台的关于印发《天津市政府收购项目托付署理协议（范本）的告诉》（以下简称《天津告诉》），则分别对当地政府收购托付署理协议的大体方法做了规则。
不少地方的政府收购署理协议多是政府收购署理组织拟定，在收购人托付收购署理组织收购某个收购项目时，两边签定托付署理协议。可有人表明，收购人或许对政府收购程序不是很了解，有或许没有自动签定托付署理协议的认识。这种状况下，假如政府收购署理组织拿出一个托付署理协议让收购人签定，其间的某些条款则或许对收购人晦气，简略使收购人堕入被迫，然后引致胶葛。那么，政府收购托付署理协议的范本由谁拟定比较适宜呢？
山西省财政厅政府收购管理处副处长刘国宏就此解说：“经济合同范本由工商部门拟定，而财政部门作为政府收购的监管部门，也应拟定政府收购托付署理协议范本。相比较收购人或许政府收购署理组织单方面拟定来讲，收购监管部门站在中立公平的态度上，拟定的范本将更为客观，能够保护收购人和收购署理组织两边的利益。”
在实践操作中，尽管不少收购人和政府收购署理组织签了托付署理协议，但托付协议中对两边各自的职责、职责的描绘一般流于简略，两边的法令关系不甚清晰，很简略导致呈现胶葛。
《山西告诉》就收购人托付政府收购署理组织收购的项目根本状况、协议两边的权利与职责、违约职责怎样追查、争议怎么处理等方面进行了规则。其间在项意图根本状况中，对收购方法的挑选、中标供货商确实认、合同的签署、履约状况的检验、投标费用的收取等方面都做了详细规则；协议两边的权利与职责中规则甲方收购人的权利与职责15条，乙方政府收购署理组织的权利和职责9条。
《天津告诉》则从收购人的托付事项、托付权限及规模、甲乙两边的权利和职责、投标署理服务费用、不可抗力、协议的改变、间断、免除等方面做了规则。其间侧重规则了9条甲方的权利和职责，11条乙方的权利和职责。此外还附加了政府收购方法相关阐明、中标或许成交供货商产生方法相关阐明等内容。
“把一切考虑到的政府收购托付署理中或许产生的每个细节都规则清楚，内容十分丰富且十分客观，无论是对收购人而言，仍是对政府收购署理组织来讲，这个范本的指导性比曾经的格局化的范本更强。”刘国宏着重。
据了解，不少地方的政府收购托付署理协议的大体内容多是：我单位现托付你单位对某项目进行投标。
我方将依照托付须知中的各项要求，供给投标中必要的文件和材料，合作你们作业。你方也应该依照法令的要求进行投标。这样的托付书由于过于简略格局化，存在产生胶葛的危险。而《山西告诉》和《天津告诉》都没有把政府收购托付署理协议范本停留在这样简略的层面，而是在格局上表现出了有用性。
刘国宏打了一个形象的比方，《山西告诉》中的不少内容是“挑选题”，没有强制性地规则协议两边详细应该怎样做，而是在法令的前提下，结合实践状况，答应协议两边有多个挑选。比方，在规则中标（成交）供货商确实认时，协议两边能够有两种挑选方法，一是收购人授权评标委员会直接承认，二是由评标委员会引荐中标候选供货商次序，收购人承认。这样一来，就表现出范本的灵敏性。
此外，无论是《山西告诉》仍是《天津告诉》，不少协议内容均有“填空题”的方法。比方，《天津告诉》在规则投标署理服务费用时，写有“依照国家、本市有关规则，经甲乙两边约好，投标署理服务费付出方法为 ”的字样。无论是“挑选题”仍是“填空题”，或是原则性的文字性表述，这都使政府收购托付署理协议文本在内容翔实的前提下愈加有用，给了收购人和收购署理组织更大的协商空间。
不少业界专家对山西省和天津市的做法给予了充分肯定，以为监管部门能在政府收购托付署理协议进步行标准，能够有用削减收购中的胶葛。
政府收购监管部门一致制造政府收购托付署理协议范本的做法自身能够起到标准效果。
可是，全国各地政府收购展开状况不相同，省级、市级和县级的状况也多不相同，且每次托付的项目不尽一致，有点忧虑一致托付署理协议格局的做法是否能够得以顺利进行。江西省没有这样的协议范本，可是收购人和收购署理组织签定的托付署理协议自身就约好了两边的权利和职责，有了清晰的权利和职责，信任也能到达标准的意图。
此外，收购人未必不懂得政府收购程序，一般来说不会在托付署理协议上呈现失误。把本该归于会集收购组织收购的项目托付给会集收购组织，这是法令的强制规则，在这种前提下，有没有托付协议都相同，只需有一个托付承认书即可。所以，我个人以为，不论采纳什么样的方法，只需能到达标准托付署理的意图就行。
政府收购监管部门站在中立的态度上，出台一个标准性的文件，将一个区域一个规模之内的政府收购托付署理协议方法进行一致，这种做法很好，十分值得学习。
拟定一致的托付署理协议范本，不但对收购人和政府收购署理组织怎么签定托付署理协议有很强的指导性，也能很好地标准、防止在托付署理过程中或许呈现的胶葛。
采纳灵敏的方法，对政府收购托付署理协议的内容进行细化规则，这种做法不错。
陕西省也曾在当地的政府收购监管方法中说到对托付署理协议进行的监管内容。不论标准的方法怎样，意图都是为了更好地标准托付署理中的相关程序，最大极限地削减收购中或许呈现的胶葛。
不过，关于“托付”能够延伸出别的一个意思，即收购单位授权收购单位的代表的授权托付书。这个“授权托付书”能够清晰规则颁发收购单位代表，即收购项目经办人的详细权利。这样，收购单位代表在授权规模之内的行为便是代表收购单位的行为，而不是收购人代表个人毅力的表现。
比方，假如收购单位授权经办人能够依据评标委员会推选预中标供货商，经办人做出了挑选之后，收购单位领导又不满足，不同意在中标告诉书上签字，这就利于政府收购监管部门依据“授权托付书”做出正确决议。
出台政府收购托付署理协议范本或许更多的是保护收购人的合法权益，或许对社会中介组织的约束多一点，以防止社会中介组织在与收购人签定的政府收购托付署理协议中设置圈套让收购人跳进去。
其实依据我个人经历，社会中介组织一般不会为了一点小利益而逼上梁山地去做危害收购人正当权益的工作。假如政府收购托付署理协议范本是在保护收购人和收购署理组织两边合法利益的基础上，不偏袒任何一方，这对标准政府收购是有必定优点的。拟定政府收购托付署理协议范本的含义终究有多大，不好说。假如没有范本，收购人与收购署理组织签定托付署理协议时，中心的事项就那几方面，把协议中的重要事项列出来，大体上就不会呈现危害收购人利益的工作。
其实，监管部门能够测验鼓舞中介竞赛。在确定政府收购署理组织时，让署理组织对往后的行为做出不危害收购人利益的许诺。比方，仔细签定托付署理协议。
就全国规模来讲，由政府收购监管部门拟定政府收购托付署理协议范本的状况并不多。尽管有人说无论是政府收购署理组织仍是收购人，只需两边有一个一起认可的协议方法即可，可是，由监管部门一致拟定一个政府收购托付署理协议范本仍是很有必要的。
在实践操作中，收购人和收购署理组织协议两边难免会呈现一些对立，有一份职责清晰的托付协议书就能处理许多麻烦事。即使收购人每次托付给政府收购署理组织收购的项目不相同，收购金额不相同，可是政府收购托付署理协议文本仍是应该做到最少的标准，应该对托付协议的格局有一个大体的规则。假如协议格局一致，而且内容能表现收购人托付项意图不同景象，就可大大增强托付署理协议的可操作性，防止形形色色的托付协议书的呈现。标准托付行为，有利于标准政府收购行为，削减由于某托付事项漏掉而引起的收购胶葛。
更为重要的是，政府收购托付署理协议的根本格局和要求应由政府收购管理部门一致拟定，而不能由收购署理组织或许收购人自行印制。这不只是是由于收购人或许收购署理组织有多家，更是由于政府收购监管部门拟定范本的态度更为中立，其范本内容也相应地会更客观，更利于政府收购部门对政府收购活动的监管。
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