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第四节 财务处理

  1949~1952年,行政事业单位的悉数收入都上交国库,开销由财务按规范供给。1953年,施行定员定额处理,按规范开支,无预付的详细规矩,清晰区分工作费与事务费的开支规划及规范。1956年,对国家工作人员住宅及其用水、用电施行收费。1966年“”开端,行政事业单位财会组织被撤并,人员大批下放,规章准则遭到严重破坏,财务处理陷于瘫痪。1971年,地、县财务局开端康复建制,针对行政事业单位财务紊乱状况进行整理整理,逐渐康复曩昔卓有成效的财务处理准则。1973年,对全额处理的共用经费施行“定额包干,超标不补,结余留用,一年必定”的办法。对团体性质的公社卫生院施行社工作助,由财务补助人员薪酬的50%及一些根本建造和医疗设备置办款。1981年,对行政事业单位施行“预算包干,结余留用,超标不补,节省有奖”的办法。凡由财务拨款的全额预算处理单位,年终预算经费有结余的可按人平50元提取增收节支奖,没有施行归纳奖的差额预算单位和全民所有制的自收自支单位,也能够照此履行。1983年,改为“全额预算,包干运用,一年必定,超标不补,结余留用”办法,增收节支奖与岗位责任制查核相结合,施行按季查看,年终评比,大众鉴定,领导批阅,坚持“增收节支多的多奖,少的少奖”的准则,但奖金总额一般不得超越本单位增收节支额的60%,年人平奖金不得超越60元。 1986年,对行政单位采纳“分项包干,按月拨款,结余留用,超越不补”的办法,对事业单位施行“全额包干,分期拨款,结余留用,超越不补”的办法,对城市教育经费由按教师实践人数拨付改为按学生人数拨付,改超编不增经费,减编不减经费;会议费由按实践开支拨付改为包干到单位运用,超标不补,结余留用,1987年,将各行政事业单位全年12个月预算经费分作13等分,每月拨一等分,以便留有余地,避免打破预算。1989年,变革公费医疗处理准则,医药费在规矩规范内实报实销,超越规矩规范的,按份额报销。一起,施行定点医疗,凭公费医疗专用处方及医院专用发票吊销。1994年,试行病种费用限额操控处理办法,后在全市普遍推广。是年,对行政事业单位施行零基预算,即在编制年度预算时,对行政事业单位的各项开销项目,均从零开端从头核定开销预算。人员经费按编委、人事局核定的在职人员实稀有与薪酬规范核算;车辆维修费按核定车数的单车费用规范核算;中专学校经费按计委、财务核定的公费和计内自费的在校学生人数与规范核算组织。1997年1月,施行《事业单位财务规矩》,改事业单位全额、差额、自收自支的分类预算处理办法为“核定出入,定额或许定项补助,超标不补,结余留用”办法。1998年1月,施行《行政单位财务规矩》,改行政单位预算包干办法为“出入一致处理,定额、定项拨款,超标不补,结余留用”的预算处理办法。1999年,文教体系3724户事业单位经费自给率为62.1%,人员开销份额为48.75%;行政单位人均开支21988元,人员开销占总开销的42.8%,人车比18.15:1。1999年4月,设岳阳市政府收买中心,归口财务局处理。7月,施行《岳阳市政府收买暂行办法》,共举办4次会集投标收买和16次竞争性商洽或询价收买活动,完结9个项目50个种类1000多个数量单位的收买事务,收买预算总金额1082.9万元,较预算资金节省134.2万元,归纳节省率12.4%,其间节省财务预算资金93.3万元。审阅结算会议、招待和大型活动36次,预审金额298.7万元,审碱 32.5万元。

  1952年,按财务规矩,企业具有的劳动资料单价超越100元,运用年限在1年以上的,作为固定资产。年底境内全民企业具有固定资产1033万元,其间工业企业567万元商业企业89万元,供销社68万元,粮食企业309万元。1953年,固定资产单价规范提高到 200元以上,运用年限仍为1年以上。1955年,公营企业固定资产除土地外,都按运用年限均匀计提固定资产折旧,包含根本折旧和大修补折旧。1965 年,运用年限较短、数量较多、替换比较频频的设备,以及东西、卡具、模具不再作为固定资产,能够作为低值易耗品,直接在出产本钱中开支。1973年6月,地直企业固定资产选用单价500元以上,县属企业选用单价200元以上的规范。固定资产折旧按月初固定资产账面原价计提,对某些价值很大而又不常常运用的大型设备和轿车等运输设备,别离选用按工作时间或行进路程计提。1976年,公营企业提取的根本折旧基金按“三、三、四”份额分管,即财务会集30%,主管部门调理运用30%,企业留用40%。1978年,政为50%上交国家财务,50%留企业运用。县办工业、农牧企业以及商业、粮食文明、供销社体系的根本折旧基金,悉数留企业运用。1979年7月,公营企业的固定资产施行有偿调拨,答应企业租借固定资产。1986年,履行国务院《公营企业固定资产折旧试行法令》,定单位价值在200元、500元或800元以上,运用年限在1年以上的厂房、建筑物和各类设备为固定资产。一起在部分企业施行分类折旧办法。 1993年7月,施行《企业财务公例》和分职业的财务准则,定运用期限超越1年的房子、建筑物、机器、设备、用具、东西等为固定资产,不属于出产运营首要设备的物品,单位价值在2000元以上,而且运用期限超越2年的,也作为固定资产。其折旧按规矩年限,能够依据实践需要选用均匀年限法、工作量法、双倍余额递减法以及年限总和法等不同办法提取。修补费用汁人有关费用,数额较大的,能够选用待摊或许预提的办法。转让或作废固定资产,其净丢失计人运营外开销。 1994年,展开国有企业的清产核资1995年3月31日,市属1019户国有企业具有固定资产原值513104万元。

  1950~1960年,当地公营企业所需流动资金由财务和银行别离供给,定额流动资金由财务拨给,超定额储藏由银行贷款,1961年改为定额流动资金的 80%由财务拨款,20%经过银行贷款,超定额储藏仍由银行贷款,但对商业、粮食、药政、新华书店、电影发行公司等商业企业和公营农牧场、水产养殖场,仍由银行施行全额信贷。1983年7月,公营企业流动资金改由银行一致处理,所需添加的流动资金由银行按信贷政策处理,财务不再增拨。至1982年底,预算内工业企业占有国拨流动资金2864万元。1993年,施行《企业财务公例》以及分职业的财务准则。设“资产负债率”和“应收账款周转率”、“存货周转率”等目标,以反映企业的偿债才能和流动资产周转状况,一起,答应企业按直收账款余额的3~5%计提削价准备金,计入当期产品销售本钱。1999年,36 户国有工业企业资产负债率69.2%,应收账款周转率3.18次,存货周转率2.07次;73户国有商业企业资产负债率85.3%,存货周转率6.27 次;173户供销社企业资产负债率123.3%,存货周转率0.89次。

  1953年,当地公营工业企业的本钱项目一致规矩为质料及首要资料、辅助资料、工艺技能进程耗用燃料、动力,出产工人薪酬、附加薪酬,新产品试制费,废品丢失,罢工丢失,车间经费和企业处理费等11项,产品本钱还包含销售费用项目。1973年,公营工业交通企业产品本钱开支规划为制作产品而耗用的各种质料、资料、燃料和动力以及外购半成品;出产工人、处理人员的薪酬和按薪酬总额提取的福利基金;固定资产根本折旧基金,大修补折旧基金和固定资产的中、小修补费用;应列入产品本钱的低值易耗品置办费用;应列人产品本钱的罢工费用、废品丢失、产品的包装和销售费用;经企业主管部门同意,每平方米造价不超越20元的简易料棚建筑费;其他出产费用,如处理费,运输费,捌料、产品盘亏、利息开销等费用。1975年12月,企业“三废”造玻丢失的赔偿费进入出产本钱,不作为运营外开销。1979年1月,按员工薪酬总额的2%提取工会经费,在企业处理费中列支。1980年1月,施行赢利留成的企业按薪酬总额的11%提取的员工福利基金,在赢利留成中开支,不再列入本钱。1984年,贯彻履行《公营企业本钱处理法令》,企业逐渐树立本钱处理责任制并开端装备总管帐师,详细担任本钱处理工作,本钱目标列为经济责任制的一项重要内容。年内77户预算内工业企业本钱赢利率为15.6%,比上年上升0.5个百分点。1993年,施行(企业财务公例》,改彻底本钱法为制作本钱法。企业出产运营进程中实践耗费的直接薪酬、直接资料、产品进价、制作费用以及其他直接开销,直接计人出产运营本钱,处理费、销售费用及财务费用等期问费用悉数列入当期损益,企业员工福利费的提取份额提高到14%。1999 年,36户预算内工业企业本钱费用赢利率为3.8%。

  1949年,公营企业赢利全额上交,亏本下拨、1957年,施行超方案赢利企业主管部门与财务分红的办法,主管部门提留40%,解缴财务预算60%。1958年改为企业赢利留成,留成份额以主管部门为单位核算确认 1956~1961年,公营农、林、水产企业施行“收入上交,开销下拨”办法。1962年,改为“赢利上交,亏本不补”。1964年,对农垦、农牧企业施行财务补助。1968年,赋税湖、汨罗江、君山、黄盖湖农场由省F放岳阳区域处理。1969年,对上述农场施行“统收统支”办法,资金由国家财务供给,赢利不上交,亏本由财务补偿。1972年,对县办“五小”工业企业赢利施行“四六”分红,即交县40%(预算外),交财务预算60%;亏本“二八”分管,20%由县财务(预算外)担负,80%由国家财务退库补偿。1977年政为盈余企业赢利上交财务40%,留县60%。1978年,公营企业试行企业基金准则,凡全面完结国家下达的各项年度方案目标的工业企业,可按员工全年薪酬总额的5%,从完结赢利中提取企业基金,用于员工团体福利和奖金等项开支;地、县企业主管部门可按超方案赢利的10%提取企业基金。1979年,施行县办工业企业赢利对半分红,即交财务50%,县留50%,亏本“二八”分管,80%由财务退库补偿,20%由县从所得的赢利留成中补偿。当年各县共留成赢利260万元,其间46户盈余企业赢利留成286 2万元,16户亏本企业亏本担负25 7万元。同年,对农林场企业施行“独立核算,自傲盈亏,盈余留用。亏本不补”的办法,全区公营农场盈余894.2万元,其间地届四大农场盈余692.8万元。对小氮肥企业施行利澜分红,盈余企业完结赢利的20%上交财务,80%留企业用于挖潜改造,亏本企业的亏本80%由财务补偿,20%企业自傲。是年,小氮肥企业共得分红赢利612.6万元。对汨罗纺织印染厂、岳阳市黄麻纺织厂试行赢利留成办法,分基数赢利留成和增加赢利留成。1981年,撤销企业基金及赢利留成办法,改为对盈余企业施行赢利包干,超收分红,对亏本企业施行亏本包干,减亏分红。当年盈余企业分红赢利946.9万元,亏本企业减亏分红 30.6万元。1983年6月,施行第一步利改税,把企业区分为大中型和小型,别离按55%和八级超量累进税率征收所得税,一起以上年企业留利为根底确认企业留利,所得税后赢利大于核定留利部分,再别离不同状况,采纳递加包干、份额上交、调理税等办法上交财务,方案亏本企业施行定额或方案补助,超亏不补,减亏分红。是年工业企业留利1442.8万元。1984年10月,施行第二步利改税,大中型企业按55%征收所得税后,再按核定的税率征收调理税;小型企业按八级超量累进税率征收所得税后,不再上交。1985年,在公营企业中推广工教挂钩,即上交利税和薪酬总额挂钩,以上年实绩为根底,核定上交税利基数、薪酬总额基数和起浮份额;上交税利总额每增加1%,可提增加薪酬0.3~0.7%。是年,预算内工业企业共提增加薪酬1074.1万元。1987年,“承揽运营责任制”代替“利改税”,依照“包死基数,保证上交,超收多留,欠收自补”的准则,由企业与财务逐户签汀运营承揽合同。不同企业选用不同的承揽方式,有上交赢利递加包干,有定额上交,有亏本补助包干。同年,全市83户预算内工业企业完结赢利总额8417.9万元,比上年增加36.3%,上交赢利 2166万元,增加12.7%,税前还贷4451.1万元,增加90.8%,企业留利2444万元,增加18.4%。1990年由盈变亏,盈亏相抵后净亏本101.9万元,上交赢利1546.6万元,只完结承揽合同的63.1%。一起,工效挂钩后,计提增加薪酬额为-245.2万元。1991年开端第二轮承揽运营。预算内85户工业企业中,73户参加承揽运营,当年盈亏相抵后净亏本195.9万元,上交赢利1572.5万元,只完结承揽合同的 90.6%,1992年净亏本增至420.1万元,上交赢利1679.7万元,只完结承揽合同的90.3%,企业留利仅140.8万元。1994年新税制施行,承揽运营间断。1995年,粮食企业财务下放到市,市亦按相同办法下放各县(市)。1997年,树立粮食危险基金,以补助国有粮食收储企业打开收买农人余粮产生的超正常库存利息和费用。按最低规划测管用,超储库存补助,中心担负40%,省担负36%,市除担负市级收储企业的24%外,还担负各县的 6%,县担负18%。1999年,施行粮食危险基金包干办法,担负份额政为市9.6%,县(市)、区14.4%。是年,粮食企业补助后亏本3921万元,累计挂账亏本140903万元。

  1994年5月,财务从建造银行收同根本建造财务处理功能,即展开施工、房地产企业财务挂号,并在建造银行开立根本建造出资专户。1995年10月,市财务局设基建科,各县(市)财务局相继设基建股,至1999年,共批阅自筹基建项目417个,吸存自筹基建资金16791.2万,对160个基建项目预算进行检查,审减出资1722万元;核援长江大堤除险加固、长江上中游水土保持、长江崩岸管理、湘水河道管理、长江蓄洪区安全建造、平垸行洪与移民建镇、洞庭湖二期管理、城市防洪等项目款116579万元;转贷国债资金22925万元。

  清代,府、县赋税收入及解交、实支,处理赋税移送,均选用老式记账办法,即“四柱清册”。民国初年沿革旧制,后虽吸收西方管帐技能,又有争国一致的管帐准则,但因骚动、钱银恶性膨胀,管帐处理工作未能走上正轨。